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發布時間︰2020-02-24   來源︰中國紀檢監察

紀檢監察機關對確(que)有認錯悔(hui)罪表現的被審查調查人,依(yi)規依(yi)紀依(yi)法從寬處理,既(ji)是懲前毖後、治病救人方(fang)針(zhen)在紀檢監察工作中的具體體現,也是實現政治效果、紀法效果和(he)社會效果有機統一(yi)的有效途徑。《中國共(gong)產黨紀律(lv)檢查機關監督執紀工作規則》第三條(tiao)要求監督執紀工作堅持實事求是,規定(ding)“對主動(dong)投案、主動(dong)交代問題的寬大處理”,為被審查調查人從輕或減輕處理提供了制(zhi)度遵循(xun)。實踐中,用(yong)好這一(yi)政策,須(xu)深(shen)刻理解主動(dong)投案的內涵及(ji)外延(yan),規範受理程序(xu),準ji)que)把握適用(yong)條(tiao)件,有效甄別“投而不(bu)供”“先供後翻”“以小掩大”等虛(xu)假投案情(qing)形(xing)。

深(shen)刻理解主動(dong)投案的內涵及(ji)外延(yan)。適用(yong)主動(dong)投案的寬大處理政策,須(xu)同時具備時間、意志、悔(hui)錯、內容等四個條(tiao)件。一(yi)是時間條(tiao)件。主動(dong)投案一(yi)般(ban)應在被采取審查調查談話(hua)前,即行xing) 松嫦游?突蛘咧拔裎?  拔穹缸鏤侍饃形(xing)wei)被紀檢監察機關掌(zhang)握,或者雖被掌(zhang)握,但尚xing)wei)受到審查調查談話(hua)、訊(xun)問或尚xing)wei)被采取留置(zhi)措施。根(gen)據有關規定(ding),因傷病等客(ke)觀(guan)原因無(wu)法前往投案,先ren) 興舜 澩鎦鞫dong)投案意願,或者以書信、網絡、電話(hua)等que)fang)式表達主動(dong)投案意願,後本人shuo)郊圖旒嗖旎亟郵艽 淼模 彩游 鞫dong)投案。對于已經進行初(chu)核談話(hua)、審查調查談話(hua)、訊(xun)問或者采取留置(zhi)措施後,主動(dong)交代紀檢監察機關未(wei)掌(zhang)握的本人涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的,不(bu)認定(ding)為主動(dong)投案,但可(ke)以依(yi)規依(yi)紀依(yi)法從輕或減輕處理。二(er)是意志要素(su)。主動(dong)投案必須(xu)是基于本人shuo)惱媸狄庵荊(jing) 賜棟甘親栽傅模 bu)是qian)磺恐zhi),這是主動(dong)投案的重要基礎,否則就容易發生“投而不(bu)供”。三是悔(hui)錯要素(su)。就是投案人認識到自yue)何?臀?ㄐ形(xing) 奈︰hai)性,真誠表示認錯悔(hui)罪,充分體現zhi)湫湃ren)組織(zhi)、依(yi)靠組織(zhi)的連(lian)續性狀態。對于主動(dong)投案後又有潛(qian)逃(tao),或者與其他涉案人員串供堵口(kou)、毀滅偽造證據,供述(shu)時bei)苤鼐頹岬忍tao)避審查調查行xing) 模 褪粲詰湫偷摹巴抖bu)誠”“先供後翻”情(qing)形(xing),均(jun)不(bu)應認定(ding)為主動(dong)投案。四是內容要素(su)。投案後需主動(dong)交代其涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題,這是主動(dong)投案的本質要求。同時,其主動(dong)交代的內容須(xu)包括主要事實,如主動(dong)交代的犯罪數額多于未(wei)交代的犯罪數額,或交代的違紀違法行xing) qing)節重于未(wei)交代的行xing) qing)節。如果無(wu)法區(qu)分主動(dong)交代與未(wei)主動(dong)交代的情(qing)節的嚴重程度,或者主動(dong)交代的數額與未(wei)主動(dong)交代的數額相當(dang),不(bu)能認定(ding)主動(dong)交代。如果屬于“投小掩大”,即只交代次要問題,隱瞞主要違紀違法行xing)  蛘咭孕xu)假情(qing)況掩蓋其真實違紀違法行xing)  蛘咧喚淮鶉說(shuo)奈?臀?ㄎ侍獠bu)交代本人shuo)模 疾bu)能認定(ding)為主動(dong)投案、主動(dong)交代問題。

規範受理程序(xu),防範辦案風(feng)險。從湖北(bei)的實踐看,應做好以下工作︰一(yi)是規範受理部門。由(you)于受理主動(dong)投案需要制(zhi)作首次筆錄(lu),且該筆錄(lu)將成為投案人是否可(ke)以適用(yong)寬大處理政策或自首情(qing)節的重要依(yi)據。因此,在條(tiao)件允許時,盡可(ke)能由(you)審查調查部門作為受理部門,或者由(you)信訪舉(ju)報(bao)、案件監督管(guan)理、監督檢查等部門中具備審查調查工作經驗的同志負責受理接待。二(er)是受理活動(dong)全面留痕(hen),保留證據。黨員干部ke) 緇hua)、所在單位負責人轉(zhuan)達等que)fang)式表達主動(dong)投案意願的,應做好記錄(lu),寫明時間、投案人、接待人、接待內容、回復(fu)意見。也可(ke)通知其書寫文字材料,寫明投案動(dong)機、主要問題、違紀款或贓款的去(qu)向(xiang)等內容。三是快速研判處置(zhi)。結合投案人交代問題的性質、金額、情(qing)節及(ji)其身(shen)體狀況,以yue)胺?   踩 確(que)feng)險,快速研判處置(zhi)。對于涉嫌違紀問題情(qing)節輕微,可(ke)能給(gei)予(yu)輕處分以下處理的,可(ke)以在批評(ping)教tao)蠼黃淝子呀踴兀簧嫦游?突蛘咧拔裎?  拔穹缸鏤侍廡枰﹦yi)步(bu)核實,但情(qing)節較(jiao)輕,投案人離開後不(bu)至于發生逃(tao)跑、自殺或毀滅證據情(qing)形(xing)的,可(ke)以安排(pai)“走(zou)讀式”談話(hua);涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題嚴重,可(ke)能存在串供、安全等que)feng)險的,應果斷采取留置(zhi)措施。四是做好風(feng)險防控。審慎選擇(ze)接待地點,注重談話(hua)方(fang)式,做好心理疏(shu)導,對未(wei)采取留置(zhi)措施的要做好跟蹤回訪。

做好寬大處理政策與自首的紀法餃(xian)接。按照我國《刑法》規定(ding),犯罪以後自動(dong)投案,如實供述(shu)自yue)旱淖鐨械模 親允住5 枰  飭礁鑫侍猓 yi)是紀檢監察機關不(bu)能直接定(ding)性為自首。依(yi)據1998年最高人民(min)法院《關于處理自首和(he)立功具體應用(yong)法律(lv)若(ruo)干問題的解釋》規定(ding),“犯罪嫌疑人自動(dong)投案並如實供述(shu)自yue)旱淖鐨瀉笥址 ┐模 bu)能認定(ding)為自首;但在一(yi)審判決(jue)前又能如實供述(shu)的,應當(dang)認定(ding)為自首”。為防止投案人後期認罪態度可(ke)能發生變化,出現翻供現象(xiang),紀檢監察機關將其移送司法時不(bu)宜作出自首結論,僅(jin)需在《辦案經過》《起訴意見書》中實事求是qian)硎shu)被審查調查人shuo)牡槳婦 ?鮮短 取6er)是在移送檢察機關審查起訴時,需要一(yi)並提供相應證據材料,包括立案依(yi)據、首次詢(xun)問筆錄(lu)等,以便于庭審質證,由(you)審判機關判斷其是否構成自首。

把握好寬大處理政策的具體適用(yong)方(fang)式。一(yi)是同時適用(yong)。當(dang)投案人同時交代其涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的主要問題時,在法律(lv)文書中應客(ke)觀(guan)表述(shu)從輕或減輕情(qing)節。而在量紀時則可(ke)以直接適用(yong)從輕或減輕處理的規定(ding)。二(er)是單獨適用(yong),投案後僅(jin)主動(dong)交代違紀問題,未(wei)主動(dong)交代其涉罪問題,或者僅(jin)交代其涉罪問題,未(wei)主動(dong)交代違紀問題的,應當(dang)依(yi)據寬嚴相濟的原則,對其如實交代的部分,單獨適用(yong)寬大處理政策或者描述(shu)其具有主動(dong)到案、主動(dong)交代的量刑情(qing)節。

違紀違法黨員干部主動(dong)投案、主動(dong)交代問題,不(bu)僅(jin)有利于及(ji)時查處問題、節約(yue)辦案成本jing) 燦欣諭 澩蟠 碚擼 逃(tao)煬任(ren)?臀? 牡吃備剎俊=昀矗 bei)省違紀違法黨員干部主動(dong)投案人數逐年增(zeng)多。2019年上(shang)半年,主動(dong)投案的人數已超過90人。同時,政策感召也促使(shi)違紀違法黨員干部重拾對黨紀國法的敬畏。黃岡市原副市長、市公(gong)安局原局長汪治懷被查處後,通過開展(zhan)警示教tao) xuan)傳政策法規,該市公(gong)安系(xi)統在20天內有7人主動(dong)投案。(作者︰劉又zhi)nbsp;單位︰湖北(bei)省紀委監委)

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