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發布(bu)時間(jian)︰2020-02-28   來源(yuan)︰中國(guo)紀tu)旒嗖轂/span>

十九屆(jie)中央紀委三次全會強調(diao),全面(mian)完成市地級以上(shang)紀委監委監督檢查與審(shen)查調(diao)查部門分設。

近(jin)日,湖北省孝感市紀委監委成立課題(ti)組,對監督檢查部門與審(shen)查調(diao)查部門分設後分zhi)gong)配合機制運行情況開展調(diao)研。

當前協同(tong)配合中存在的問題(ti)

線索反映的問題(ti)類型多樣(yang),容(rong)易出(chu)現兩部門交叉履職的現象。一(yi)是存在問題(ti)線索多頭承辦的現象。對先後多次反映同(tong)一(yi)人或同(tong)一(yi)單(dan)位的問題(ti)線索,案件監督管(guan)理部門接到每一(yi)條(tiao)線索後必須(xu)盡快研判(pan)分辦,有(you)的分辦到監督檢查室,有(you)的分辦到審(shen)查調(diao)查室,還有(you)的分辦到派駐紀tu)旒嗖熳欏T諍篤謁sui)著核查的深入,如某一(yi)部門立案審(shen)查後,因沒有(you)建立問題(ti)線索重新收回歸攏分辦的機制,客(ke)觀(guan)上(shang)形成了多頭承辦的情形,承辦部門之間(jian)相互不知情,無法協調(diao)配合形成合力。二(er)是存在兩部門同(tong)樣(yang)承辦既涉嫌違紀又涉嫌違法問題(ti)線索的現象。當前,大(da)量(liang)的問題(ti)線索反映的既有(you)涉嫌違紀問題(ti)又有(you)涉嫌違法犯罪問題(ti),並且(qie)往往存在夸大(da)其辭或魚目混珠的現象。在沒有(you)調(diao)查核實的情況下,應該分辦到監督檢查部門還是審(shen)查調(diao)查部門,有(you)時難以研判(pan)。實踐(jian)中,有(you)的此類問題(ti)線索經審(shen)查調(diao)查部門核查後,只能按第一(yi)種(zhong)、第二(er)種(zhong)形態處(chu)理,為縮減辦案時間(jian),審(shen)查調(diao)查部門往往不再將此問題(ti)線索分流到監督檢查部門,而(er)是直接立案或作(zuo)組織(zhi)處(chu)理,形成審(shen)查調(diao)查部門也(ye)承辦第一(yi)、第二(er)種(zhong)形態問題(ti)的客(ke)觀(guan)現實。

工(gong)作(zuo)協調(diao)機制不完善(shan),容(rong)易發生兩部門pan) zuo)配合不暢的現象。一(yi)是內(na)部問題(ti)線索處(chu)置信息(xi)不對稱(chen)。當前,問題(ti)線索處(chu)置情況由案管(guan)部門管(guan)理監督,監督檢查、審(shen)查調(diao)查部門向案管(guan)部門報送問題(ti)線索處(chu)置辦理情況,監督檢查和(he)審(shen)查調(diao)查部門之間(jian)信息(xi)是隔離的,實踐(jian)中,有(you)時可能導致監督檢查部門不全部掌握聯系(xi)地方和(he)部門有(you)哪些問題(ti)反映,不掌握涉及聯系(xi)地方和(he)部門相關問題(ti)線索辦理重點節點及結果,對聯系(xi)地方和(he)部門的政治生態及對重點領域(yu)、關鍵環節的監督把握不到位。二(er)是外(wai)部監督信息(xi)共享不夠。黨委(黨組)、紀委監委、組織(zhi)部門、審(shen)計機關等均負(fu)he)you)日常監督職責,但相互之間(jian)監督信息(xi)共享不夠,監督檢查部門對被監督單(dan)位的基本情況、政治生態、權力運行風險點進行全方位研判(pan)需要信息(xi)積累,對監督對象綜合情況也(ye)需深入了解,如果信息(xi)都相對封(feng)閉會導致日常監督難以yuan)誘胃叨群he)全局角度來把握,監督針(zhen)對性不強。三是做(zuo)好後半篇文章(zhang)落實難。審(shen)查調(diao)查後,審(shen)理部門pan)bu)處(chu)分決定和(he)回訪時,監督檢查、審(shen)查調(diao)查部門往往不要求參與,對相關整改要求有(you)時並不知情,這對督促(chun)案發單(dan)位做(zuo)好深入剖析、警(jing)示教育(yu)、整改落實、建立長(chang)效(xiao)機制pin)群蟀肫 惱zhang)勢必造成影響,以案促(chun)改效(xiao)果打了折扣。

執紀執法業務“偏科”,兩部門干部綜合業務能力有(you)待提升。新形勢下的紀tu)旒嗖焯逯聘母錚  蠹嘍郊觳欏?shen)查調(diao)查隊(dui)伍的專業化(hua)水平不斷(duan)提高,要努力成為紀法皆(jie)通的全才(cai),熟練掌握和(he)運用黨紀黨規(gui)、法律法規(gui),做(zuo)到紀法貫(guan)通、法法餃接。當前,一(yi)些地方兩部門分設後,因為運用黨紀黨規(gui)、法律法規(gui)、監督執紀工(gong)作(zuo)規(gui)則和(he)tu)嘍街捶 gong)作(zuo)規(gui)定各有(you)側(ce)重,一(yi)些干部容(rong)易產(chan)生業務“偏科”現象。同(tong)時,基層(ceng)紀tu)旒嗖旄剎肯xi)統培(pei)訓的機制尚不健全,特(te)別是審(shen)查調(diao)查部門不聯系(xi)單(dan)位和(he)地方,難免(mian)業務適shi)媚芰ο嘍緣dan)一(yi),一(yi)定程度上(shang)制約著兩部門干部綜合業務能力同(tong)步提升。

健全分zhi)gong)配合機制提升監督效(xiao)能

建立科學的問題(ti)線索研判(pan)分流機制。一(yi)是統籌(chou)協調(diao)分類處(chu)置。監督檢查部門立足(zu)抓(zhua)早(zao)抓(zhua)小,核查存在苗頭性、傾(qing)向性問題(ti),對輕微違紀、一(yi)般(ban)違紀的問題(ti)線索,可按第一(yi)、第二(er)種(zhong)形態處(chu)置,包括處(chu)理違反中央八項規(gui)定精神、作(zuo)風方面(mian)違紀,以及線索單(dan)一(yi)、具(ju)體且(qie)問題(ti)輕微的問題(ti)線索;核查掃黑(hei)除(chu)惡(e)、專項監督檢查發現的失(shi)職失(shi)責瀆職類問題(ti)線索等。審(shen)查調(diao)查部門對涉嫌嚴重違紀、職務違法或職務犯罪,可能適shi)玫諶 謁鬧zhong)形態處(chu)理的問題(ti)線索進行初核。對既涉嫌一(yi)般(ban)違紀又涉嫌一(yi)般(ban)違法的問題(ti)線索,原則上(shang)可考慮先分流給(gei)監督檢查部門全面(mian)核查,待查清存在涉嫌嚴重違紀違法犯罪的部分事(shi)實後,再移交審(shen)查調(diao)查部門繼(ji)續調(diao)查。二(er)是統籌(chou)問題(ti)線索的歸集(ji)與分流。原則上(shang)對涉及同(tong)一(yi)單(dan)位、同(tong)一(yi)事(shi)、同(tong)一(yi)被反映人的問題(ti)線索,應歸並到同(tong)一(yi)室辦理,避免(mian)多頭承辦。因各方面(mian)原因先前已經多頭分流承辦的,案件監督管(guan)理部門應將被反映人或該單(dan)位在相關部門未處(chu)置的問題(ti)線索,以及新接收到的問題(ti)線索重新集(ji)中歸並到立案部門一(yi)並處(chu)置。

健全問題(ti)線索移交監督考評機制。一(yi)是建立線索相互移交的監督機制。案管(guan)部門對線索分流、處(chu)置、初核、立案、審(shen)理等全過程tan)屑嘍劍 shen)核把關監督檢查部門與審(shen)查調(diao)查部門之間(jian)線索相互移交問題(ti);監督檢查部門認為可能運用第三、第四種(zhong)形態處(chu)理,需移交審(shen)查調(diao)查部門的,案管(guan)部門應審(shen)核把關,符(fu)合條(tiao)件的應分流到審(shen)查調(diao)查部門,不符(fu)合條(tiao)件的不予分流。對審(shen)查調(diao)查部門認為符(fu)合xi)諞yi)、第二(er)種(zhong)形態處(chu)理的問題(ti)線索,本著pan)xiao)率shi)you)先的原則,可按程序直接作(zuo)出(chu)處(chu)理;對審(shen)查調(diao)查中發現的其他問題(ti)線索按規(gui)定移交案管(guan)部門。二(er)是制定線索移交、辦理質量(liang)評價辦法。對線索是否該移交,達到什麼標準進行移交,移交的程序是否合規(gui),要進行評價,防止(zhi)不移交或不負(fu)責任的濫移交。對問題(ti)線索的辦理,要圍繞“事(shi)實清楚、證據(ju)確鑿、定性準確、處(chu)理恰當、手(shou)續完備、程序合規(gui)”二(er)十四字(zi)方針(zhen),逐條(tiao)逐句(ju)進行細化(hua),讓(rang)案件監督管(guan)理、監督檢查、審(shen)查調(diao)查等部門開展工(gong)作(zuo)更精準、更有(you)效(xiao)率。

探(tan)索分zhi)gong)配合協同(tong)發展的有(you)效(xiao)路(lu)徑(jing)。一(yi)是健全線索處(chu)置辦理信息(xi)內(na)部ke)  啤M晟shan)監督檢查部門與案管(guan)、審(shen)理、審(shen)查調(diao)查部門線索處(chu)置信息(xi)通報制度,涉及監督檢查部門聯系(xi)地方和(he)單(dan)位的問題(ti)線索及處(chu)置節點(分辦情況、立案、處(chu)分等)信息(xi),應由案件監督管(guan)理部門以條(tiao)目式(shi)摘要定期通報監督檢查室掌握;審(shen)理部門到發案單(dan)位宣布(bu)處(chu)分決定、開展回訪教育(yu),應通知監督檢查部門一(yi)同(tong)參加。審(shen)查調(diao)查部門辦結職務違法、職務犯罪案件後,應通過案件監督管(guan)理部門向相應監督檢查部門通報案件查辦、案件剖析、監察建議等情況,由監督檢查部門督促(chun)發案地方或單(dan)位抓(zhua)好整改,掌握案發單(dan)位的情況,找準監督的關鍵和(he)重點。審(shen)查調(diao)查部門在開展線索初核時,負(fu)責聯系(xi)的監督檢查部門要提供被反映單(dan)位政治生態情況和(he)日常監督發現的主要問題(ti),便于科學研判(pan)處(chu)置問題(ti)線索。二(er)是建立兩部門人員科學輪崗機制。對監督檢查、審(shen)查調(diao)查部門干部定期相互輪崗,做(zuo)到兩手(shou)抓(zhua)兩手(shou)都jia) 玻 帕εpei)養紀法皆(jie)通的“通才(cai)”,進一(yi)步促(chun)進融合發展。(湖北省孝感市紀委監委課題(ti)組)

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