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發布時間(jian)︰2020-02-24   來(lai)源︰中國(guo)紀檢監察(cha)報(bao)

《監察(cha)機(ji)關監督(du)執(zhi)法工作規定》(以(yi)下簡(jian)稱《規定》),作為《中華人民(min)共和國(guo)監察(cha)法》的實施辦法,與(yu)刑事訴訟法、刑法有xing) 謂櫻 醞平嗖cha)工作法治化、規範(fan)化發揮著重要(yao)作用。《規定》明確要(yao)求,承辦案件(jian)的監督(du)檢查部(bu)門、審(shen)查調查部(bu)門在移送審(shen)理時應當(dang)形成(cheng)調查報(bao)告,對涉嫌(xian)職務犯罪的案件(jian)材料按照刑事訴訟要(yao)求單獨立卷,與(yu)《起訴建議書》、同步錄音(yin)錄像、涉案財物報(bao)告等材料一並移送案件(jian)審(shen)理部(bu)門。可見(jian),《起訴建議書》是對全案中涉嫌(xian)職務犯罪部(bu)分調查結果的精要(yao)總(zong)結,也(ye)是移送審(shen)理前必須形成(cheng)的重要(yao)法律文(wen)書,必須加you)災厥印Vzhi)作《起訴建議書》應注意以(yi)下幾個問(wen)題。

闡明事理,全面客觀反(fan)映案件(jian)情況

闡明事理要(yao)力(li)求用詞準確、語言規範(fan)、邏輯清晰、論證嚴密、分zhi)縝〉dang)、繁簡(jian)適度(du),要(yao)避免使用主觀臆斷的表達方式、邏輯混(hun)亂的證據列舉方法和抽象(xiang)籠統的寫作風(feng)格。

首先,要(yao)嚴格區分罪與(yu)非罪的界限,所(suo)寫犯罪事實dang)匭朧薔 yi)法調查且有確實充分證據證明涉嫌(xian)觸犯gan)淌路 剎 ψ肪啃淌略鶉蔚氖率擔 揮斜壞韃槿斯┤雒揮釁淥?蕕模 荒芐慈ru)。其次(ci),凡(fan)屬單純違(wei)紀或違(wei)法問(wen)題不應寫入(ru)《起訴建議書》,這(zhe)一點需(xu)要(yao)與(yu)調查報(bao)告有所(suo)區分。再(zai)次(ci),清晰闡明事實。應當(dang)根(gen)據調查的情況,按照犯罪構成(cheng)要(yao)件(jian)的要(yao)求將被調查人涉嫌(xian)職務犯罪的全部(bu)犯罪經過予以(yi)敘述清楚。要(yao)結合調查過程中所(suo)取得的言詞shou)?蕁?櫓??鎦?冉xing)清晰準確的敘述,包括何wen)薄 蔚亍 味 ji)、何wen)佷巍 畏缸鐨xing)為、何結果、何證據等。在說明時,針(zhen)對不同的犯罪情況,對相(xiang)關事實的順序(xu)要(yao)進行(xing)合理擺(bai)布。比如(ru),在闡明被調查人受賄過程中,若受賄事實簡(jian)單,行(xing)賄受賄關系一一對應,謀利情節清晰,則可以(yi)按照單筆受賄依(yi)lai)謂xing)描述;若受賄、謀利情節復雜,無(wu)法一一對應,則應按照案件(jian)的客觀情況歸(gui)類敘述。最後,如(ru)羅列證據,則要(yao)按照被調查人及(ji)不同涉案人證言的重要(yao)程度(du)依(yi)lai)渦鶚觥T諞梅缸鏘xian)疑人的口供和其他證人證言時,不能斷章取義、以(yi)偏(pian)概全。

準確描述和反(fan)映被調查人的態度(du)

描述和反(fan)映清楚被調查人的態度(du)及(ji)相(xiang)關情節,是制(zhi)作《起訴建議書》的一個重要(yao)要(yao)求。司法實踐中,一般將認罪態度(du)定位于酌定量刑情節。《刑法修正案(八(ba))》規定︰在刑法第六十七條(tiao)中增加you)豢鈄魑 諶睿骸胺缸鏘xian)疑人雖不具有前兩(liang)款規定的自首情節,但是如(ru)實供述自己罪行(xing)的,可以(yi)從輕處罰;因其如(ru)實供述自己罪行(xing),避免特別嚴xian)睪蠊?模 梢yi)減輕處罰。”這(zhe)一規定,將認罪態度(du)上升為法定的從輕或者減輕處罰的情節。實踐中,法院認定被調查人是否符合法定的從重、從輕或者減輕處罰的情節,主要(yao)依(yi)據監察(cha)機(ji)關出具的被調查人到案及(ji)態度(du)的nan)xiang)關材料。這(zhe)一內(na)容也(ye)是法庭調查的重要(yao)環節和法庭上控辯雙(shuang)方辯論的焦(jiao)點之一。因此,在制(zhi)作《起訴建議書》時,應當(dang)真實、準確地反(fan)映被調查人的態度(du)變化過程,對被調查人的認罪態度(du)的描述應當(dang)鮮(xian)明、準確、恰當(dang),對其是否配合調查的情節要(yao)有具體體現(xian),避免態度(du)描述模糊不清,或者只有結論性意見(jian),缺乏情節細節支撐。

準確認定涉嫌(xian)罪名,正確引用相(xiang)關法律條(tiao)文(wen)

制(zhi)作《起訴建議書》的結尾(wei)部(bu)分,需(xu)要(yao)簡(jian)要(yao)歸(gui)納犯罪行(xing)為,確fan)ㄗ錈  幣帽壞韃槿宋wei)反(fan)法律法規的具體條(tiao)文(wen)。要(yao)做到認定涉嫌(xian)罪名正確,引用法律條(tiao)文(wen)準確、具體。按照一罪一引用的敘述方法,逐(zhu)一引用,避免缺漏。

講究文(wen)理,行(xing)文(wen)要(yao)符合規範(fan)、要(yao)素齊全

《起訴建議書》作為法律文(wen)書的一種,其行(xing)文(wen)必然(ran)要(yao)求符合基本(ben)的公(gong)文(wen)規範(fan)。應當(dang)注意用語規範(fan)、表述準確,不能出現(xian)錯別字等低級錯誤(wu)。還應當(dang)合理運用寫作技(ji)ji)桑 徊皆鑾qiang)建議書的說服(fu)力(li)。同時,按照《規定》等相(xiang)關要(yao)求,《起訴建議書》應載明被調查人基本(ben)情況(包括姓名、性別、出生日期(qi)、身份證號(hao)碼、民(min)族、籍(ji)貫、學歷、職務、住址(zhi)、戶籍(ji)、工作經歷等),調查簡(jian)況,采(cai)取留置措施的時間(jian),涉嫌(xian)職務犯罪事實以(yi)及(ji)證據,被調查人從重、從輕、減輕等情節,提出對被調查人起訴的理由(you)和法律依(yi)據,采(cai)取強(qiang)制(zhi)措施的建議,並注明移送案卷數(shu)及(ji)涉案財物等內(na)容。(劉晟 單位︰中央紀委國(guo)家監委第十五審(shen)查調查室)


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