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發布時間(jian)︰2020-02-24   來源︰中國紀檢監察報(bao)

推進監察工(gong)作法治(zhi)化規範化是貫徹黨的十九(jiu)屆四中全會精神(shen),實(shi)現國家治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力現代化的重要舉(ju)措。《監察機關監督執法工(gong)作規定(ding)》(以下簡稱(chen)《工(gong)作規定(ding)》)作為《中華人民共和國監察法》的具體實(shi)施辦法,明確規定(ding)監察機關調查涉嫌職務(wu)犯罪問題要在(zai)事實(shi)認(ren)定(ding)、程序(xu)環節、法律適用上符合法律法規的標準和要求,與(yu)以審判為中心(xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革相協調,確保(bao)監察工(gong)作在(zai)法治(zhi)化、規範化軌道上運行。

監察調查程序(xu)應主動對(dui)接以審判為中心(xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革

以審判為中心(xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革是全面推進依(yi)法治(zhi)國背景下的重大改革部署(shu),十八(ba)屆四中全會對(dui)此作出(chu)明確安排(pai)。以審判為中心(xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革要求刑(xing)事案件的訴(su)訟(song)證據質證在(zai)庭審、案件事實(shi)查明在(zai)庭審、訴(su)辯意見發表(biao)在(zai)庭審、裁(cai)判理由形成在(zai)庭審,充(chong)分zhi) hui)庭審的決(jue)定(ding)性作用。國家監察體制改革後,檢察機關的職務(wu)犯罪偵(zhen)查權被監察機關的調查權所取代,這意味著職務(wu)犯罪案件的辦理由“偵(zhen)查—公訴(su)—審判”模式轉變為全新的“調查—公訴(su)—審判”模式。在(zai)司法體制改革中,有(you)關以審判為中心(xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革的理念和具體措施同樣(yang)適用于監察機關,這從監察法第三十三條第二款的規定(ding),“監察機關在(zai)收(shou)集、固定(ding)、審查、運用證據時bao) Φ庇yu)刑(xing)事審判關于證據的要求和標準相一(yi)致”得以呼應。因此,從反腐敗工(gong)作質效和取證規範角度考慮,監察機關在(zai)調查取證時應主動對(dui)接以審判為中心(xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革要求,全面貫徹證據裁(cai)判原則,確保(bao)調查取得的證據符合刑(xing)事訴(su)訟(song)證據標準,這對(dui)提高辦案質量、保(bao)障(zhang)權益(yi)、防(fang)範dui)┘俅cuo)案具有(you)重要意義。

監察調查程序(xu)與(yu)刑(xing)事訴(su)訟(song)程序(xu)有(you)效餃接you)xu)完善的問題

《國家監察委員會與(yu)最(zui)高人民檢察院辦理職務(wu)犯罪案件工(gong)作餃接辦法》(以下簡稱(chen)《餃接辦法》)已(yi)就餃接等問題作出(chu)了明確規定(ding),筆shou)zhe)認(ren)為,監察調查程序(xu)與(yu)刑(xing)事訴(su)訟(song)程序(xu)之間(jian)還(huai)有(you)以下幾方面問題需(xu)進一(yi)步明確和完善。

(一(yi))調查人員出(chu)庭說明情況的問題。《工(gong)作規定(ding)》第七十四條指(zhi)出(chu),案件提起公訴(su)後,監察機關應當配合做(zuo)好(hao)刑(xing)事審判工(gong)作,法庭審理過程中人民法院就證據收(shou)集合法性問題要求有(you)關調查人員出(chu)庭說明情況時bao) 嗖旎賾Φ備gen)據工(gong)作需(xu)要予以配合。該條款明確了調查人員出(chu)庭說明情況的義務(wu),但審判機關在(zai)庭審中就該事項(xiang)如何與(yu)監察機關具體對(dui)接以及監察機關內部審批流程等問題目前暫(zan)無統一(yi)huai)娑ding),雖然(ran)多地在(zai)辦案實(shi)踐中已(yi)有(you)監察調查人員出(chu)庭的nan)壤  僮髁 桃哺韃幌嗤 O啾榷er)言(yan),刑(xing)事訴(su)訟(song)法對(dui)偵(zhen)查人員出(chu)庭說明情況作出(chu)了較為具體的規定(ding),如刑(xing)事訴(su)訟(song)法第五十九(jiu)條第二款規定(ding),現有(you)證據材(cai)料不能證明證據收(shou)集的合法性的,人民檢察院可以提請(qing)人民法院通知有(you)關偵(zhen)查人員或者(zhe)其他人員出(chu)庭說明情況;人民法院可以通知有(you)關偵(zhen)查人員或者(zhe)其他人員出(chu)庭說明情況;hui)you)關偵(zhen)查人員或者(zhe)其他人員也可以要求出(chu)庭說明情況。經人民法院通知,有(you)關人員應當出(chu)庭。同時bao) 傲礁呷俊庇》 摹豆賾諭平隕笈形 行xin)的刑(xing)事訴(su)訟(song)制度改革的意見》要求“落(luo)實(shi)證人、鑒定(ding)人、偵(zhen)查人員出(chu)庭作證制度,提高出(chu)庭作證率sheng)薄4送wai),部分省(sheng)(區、市)也專門印發了偵(zhen)查人員出(chu)庭說明情況的規定(ding),增強了這項(xiang)制度的可操作性。因此,筆shou)zhe)認(ren)為,從辦案規範性和法律嚴謹(jin)性考慮,應盡快出(chu)台相關辦法,推動監察調查人員出(chu)庭說明情況制度規範dui)誦小/p>

(二)法律專家咨詢(xun)委員會人員推選問題。《餃接辦法》規定(ding),國家監察委員會根(gen)據工(gong)作需(xu)要,設立法律專家咨詢(xun)委員會。對(dui)案件涉及專業技術問題或者(zhe)具體業務(wu)政策、規定(ding)的,按程序(xu)報(bao)批後,可以向法律專家咨詢(xun)委員會咨詢(xun)。在(zai)審理階段,對(dui)存在(zai)重大、疑難、復(fu)雜問題等情形的,按程序(xu)報(bao)批後,由案件審理室組織法律專家咨詢(xun)委員會論證。在(zai)監察調查過程中,辦案人員經常會遇到罪與(yu)非罪、此罪與(yu)彼罪等難以認(ren)定(ding)的問題。故而(er),筆shou)zhe)建議(yi),在(zai)推選法律專家咨詢(xun)委員會成員時bao) 喚   竅喙夭棵歐ㄑxue)科,同時也應包(bao)含具備豐富法律實(shi)務(wu)經驗的法、檢專家,他們對(dui)以往(wang)類似判例、司法解釋更為熟悉。審計(ji)、會計(ji)、金融等ren)喙亓 蜃ㄒ等嗽幣燦τyou)一(yi)定(ding)名額。此外(wai),為確保(bao)推選工(gong)作的公正性和權威性,對(dui)人員的挑選審核、回避制度、保(bao)密(mi)措施等也應予以細化。

(三)涉案財物上繳執行問題。《國家監察委員會移(yi)送最(zui)高人民檢察院職務(wu)犯罪案件證據收(shou)集審查基(ji)本要求與(yu)案件材(cai)料移(yi)送清單》規定(ding),對(dui)查封(feng)、扣押的被調查人的財物及其孳息(xi)或者(zhe)凍結的財產,作為證據使用的,應當隨案移(yi)送且單證相符。而(er)對(dui)一(yi)般(ban)涉案款物則未做(zuo)硬性要求。在(zai)辦案實(shi)踐中,監察機關一(yi)般(ban)是將同一(yi)案件的違紀違法和涉罪錢款一(yi)並先行暫(zan)扣在(zai)財政專戶上;涉罪款物由監察機關案管部門妥善保(bao)管,向檢察機關移(yi)送審查起訴(su)時bao) 姘敢yi)送。筆shou)zhe)建議(yi),監察機關出(chu)具的財物移(yi)送清單中,應列明所扣、封(feng)款物哪(na)些是監察機關調查認(ren)定(ding)的犯罪所得(含孳息(xi)),其在(zai)法院判決(jue)後可以有(you)針對(dui)性地劃轉。對(dui)于被認(ren)定(ding)為違紀違法款物的,則由紀檢監察機關依(yi)規依(yi)紀依(yi)法處(chu)理。這既能保(bao)障(zhang)法法餃接,又能明晰紀法之別。

(龔舉(ju)文(wen) 作者(zhe)系(xi)湖北省(sheng)紀委副書記、省(sheng)監委副主任)

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